Obiettivi generali
Obiettivo del Servizio è la gestione complessiva delle opere pubbliche dei Comuni convenzionati di Cerete, Fino del Monte, Onore e Songavazzo, riferite sia alla realizzazione vera e propria di strutture/impianti da eseguire ex-novo, sia al mantenimento dei patrimoni comunali attraverso interventi di manutenzione ordinaria/straordinaria su opere esistenti.
Nella gestione di cui sopra, ci si prefigge principalmente l'assolvimento delle legittime richieste delle Amministrazioni Comunali, volte alla realizzazione dei rispettivi programmi, nell'osservanza delle disposizioni legislative vigenti e dei termini previsti per la conclusione delle necessarie procedure, il tutto cercando di assicurare un buon livello qualitativo del Servizio.

Attività svolta
Come già sopra evidenziato, l'attività del Servizio Opere Pubbliche Manutenzioni ha avuto inizio a far data dal 01 febbraio 2002.

La prima fase di lavoro è stata essenzialmente dedicata alla presa d'atto delle varie situazioni esistenti, delle necessità e aspettative dei singoli enti ed all'organizzazione della propria attività, da concretizzarsi anche attraverso la collaborazione fra i Responsabili di Servizio dei vari comuni al fine di ottimizzare l'efficienza e l'efficacia delle funzioni svolte.

In tale fase è stato prevalentemente necessario andare a sanare delle situazioni pregresse che, in tutti i comuni, avevano portato all'accumularsi di diverse pratiche in attesa di essere evase. In particolare si è reso indispensabile ed urgente dare avvio a numerose procedure d'appalto di lavori per i quali si era già provveduto ad eseguire la progettazione mediante incarichi a professionisti esterni, attraverso la predisposizione di bandi di gara nonché seguendo direttamente il successivo svolgimento delle relative procedure, ovvero l'espletamento della gara d'appalto, la verifica dell'idoneità tecnico-professionale delle imprese partecipanti ai fini della definitiva aggiudicazione, gli adempimenti prescritti in materia di normativa antimafia, la stipula del contratto d'appalto, l'approvazione di tutti gli atti presentati dalla direzione dei lavori, i vari adempimenti conseguenti la conclusione dei lavori.

Per le progettazioni esterne in corso, è stato svolto il coordinamento delle attività necessarie alla redazione dei progetti preliminari, definitivi ed esecutivi, verificando ai fini delle definitive approvazioni, la rispondenza dei contenuti dei documenti presentati alla normativa vigente, alle indicazioni fornite, alle disponibilità finanziarie, nonché l'esistenza dei presupposti di ordine tecnico ed amministrativo necessari per conseguire la piena realizzazione delle opere. Sono inoltre state eseguite le attività necessarie all'espletamento di conferenze di servizi e/o l'inoltro agli enti competenti delle necessarie istanze per l'ottenimento di pareri, nulla osta e autorizzazioni indispensabili per realizzare gli interventi.

Nella fase iniziale di lavoro è stato pertanto predominante lo svolgimento di funzioni legate alla figura di Responsabile del Procedimento, coordinando le fasi di progettazioni ancora in corso, mettendo in atto procedure di affidamento dei lavori e vigilando sull'esecuzione di ogni singolo intervento in corso d'opera. Si è ovvero provveduto a creare le condizioni affinché il processo realizzativo delle varie opere risultasse condotto in modo unitario in relazione ai tempi e ai costi preventivati, alla qualità richiesta, alla manutenzione programmata, alla sicurezza e salute dei lavoratori in conformità a qualsiasi disposizione di legge in materia.

Sempre nello svolgimento delle attività di competenza del Responsabile del Procedimento, si è provveduto alla redazione e conseguenti adempimenti dei programmi triennali ed elenchi annuali delle varie amministrazioni, curando le forme di pubblicità degli stessi ed anche eventuali aggiornamenti che si rendessero necessari nel corso dell'anno. Sono inoltre stati raccolti, verificati e trasmessi all'Osservatorio dei lavori pubblici tutti gli elementi relativi agli interventi di competenza, con specifico riferimento ai numerosi adempimenti previsti dalla normativa vigente per i singoli lavori di importo superiore a 150.000 €uro, nonché agli elenchi trimestrali dei lavori di importo inferiore a 150.000 €uro e lavori affidati in economia di importo inferiore a 20.000 €uro, nel pieno rispetto delle scadenze temporali fissate.

Per tutti i lavori seguiti come Responsabile del Procedimento è stato assunto anche il ruolo di Responsabile dei Lavori, ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro, attenendosi ai principi ed alle misure generali di tutela previste dalla legge. Allo scopo, è stata svolta l'attività di designazione dei coordinatori della sicurezza nelle fasi di progettazione ed esecuzione, vigilando sull'attività degli stessi e valutando i contenuti e l'idoneità dei piani di sicurezza e coordinamento presentati dai progettisti nonché dei piani operativi di sicurezza redatti dalle ditte esecutrici dei lavori. Sempre in materia di sicurezza, si è sempre provveduto con celerità, prima dell'inizio di ogni singolo lavoro, all'assolvimento dell'obbligo di inoltro presso gli enti territorialmente competenti della notifica preliminare di cantiere di cui all'art. 11 del D. Lgs. 494/96.

Dopo aver svolto il lavoro precedentemente accumulato ed evaso le pratiche più urgenti, portando così a regime l'ufficio tecnico, si è potuto orientare il servizio anche verso una prevalente attività di progettazione interna delle opere da realizzare. Si è dato avvio ad operazioni di rilievo dello stato dei luoghi (ove possibile senza l'utilizzo di specifiche strumentazioni attualmente non nella disponibilità dell'ufficio), ed alla conseguente redazione dei progetti preliminari, definitivi ed esecutivi, eseguiti secondo i criteri dettati dagli artt. da 18 a 45 del D.P.R. 21.12.1999, n. 554. La progettazione interna di opere ha assicurato agli enti convenzionati un notevole risparmio di costi rispetto alla progettazione affidata a tecnici esterni, soggetti a tariffe professionali decisamente superiori ed all'applicazione di IVA e contributi previdenziali. Alla fase di progettazione seguono tutti gli adempimenti sopra descritti per l'appalto dei lavori e l'esecuzione degli stessi, con l'aggiunta dell'espletamento diretto dell'attività di direzione lavori, coordinamento per la sicurezza, contabilità delle opere, redazione di eventuali perizie di variante, redazione dei certificati di regolare esecuzione.

Qualora particolari disposizioni normative consentano la presentazione di richieste volte all'ottenimento di contributi per la realizzazione delle opere, le stesse sono state scrupolosamente osservate, riuscendo in tal modo a non precludere la possibilità ai singoli enti di usufruire di eventuali risorse aggiuntive rispetto ai fondi propri di bilancio.
à Criticità riscontrate

Nel primo anno di attività del Servizio la maggiore difficoltà riscontrata è derivata dalla mancanza di una sede fissa per l'ufficio tecnico. Il lavoro, in tale periodo, è stato svolto recandosi direttamente nelle diverse sedi comunali. Tale situazione ha però limitato lo svolgimento delle proprie funzioni in conseguenza del fatto che ad ogni ente poteva essere dedicato un solo giorno a settimana, usufruendo di strumentazioni non sempre appropriate. Si sono pertanto verificate delle difficoltà operative dovute prevalentemente all'organizzazione dell'attività svolta, a seguito della necessità di coordinare l'espletamento delle proprie funzioni in quattro diversi enti. Le maggiori problematiche sono derivate da difficoltà di interconnessione legate ad una presenza non continuativa in ciascuno dei comuni aderenti al servizio.
A decorrere dal mese di marzo 2003, anche l'ufficio tecnico ha trovato sede presso i locali siti al piano seminterrato della sede dell'Unione dei Comuni della Presolana ed è stato dotato di tutte le strumentazioni necessarie allo svolgimento dell'attività (computer, software, stampanti, plotter, editoria specializzata, ecc.). Si è così riusciti ad ottimizzare il lavoro sia dal punto di vista organizzativo sia per ciò che concerne l'ottimizzazione delle tempistiche richieste. È comunque stato mantenuto uno stretto rapporto di collaborazione con i singoli comuni convenzionati, con visite periodiche effettuate presso le rispettive sedi.

Un'ulteriore criticità è stata riscontrata nella notevole mole di lavoro e nelle sempre nuove richieste delle Amministrazioni comunali, per le quali emergerebbe la necessità di portare avanti contemporaneamente più attività. Quest'ultimo obbiettivo risulta difficilmente conseguibile causa la carenza di personale in numero sufficiente. Al problema si è comunque cercato di ovviare con dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa che sono stati di supporto all'attività del servizio. Sono inoltre in corso le procedure per l'espletamento del concorso per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di un istruttore amministrativo tecnico (geometra).

Risultati conseguiti
È stato raggiunto un clima positivo di lavoro con tutto il personale con il quale si deve interagire nello svolgimento della propria attività, sviluppando ottimi rapporti di collaborazione ed ottenendo un buon livello di comunicazione ed interazione con le Amministrazioni comunali convenzionate.

Tutte le richieste avanzate dai comuni aderenti al servizio sono state esaurite con piena disponibilità, nel rispetto delle normative vigenti e nei tempi previsti.

È stata raggiunta una maggiore celerità dei tempi di espletamento delle procedure d'appalto e di tutti i consequenziali adempimenti amministrativi connessi all'esecuzione delle opere pubbliche, con un complessivo miglioramento della qualità del servizio ed un sostanziale contenimento dei costi di progettazione.

È stata inoltre sviluppata una positiva collaborazione con gli altri servizi per la elaborazione di prestazioni tecniche che possono riguardare la funzionalità degli stessi o per il raggiungimento degli obbiettivi fissati. Le collaborazioni richieste vengono puntualmente sviluppate in modo da non precludere o ritardare l'attività degli altri servizi.

Alcuni dati
Si riportano di seguito alcuni dati sintetici relativi ai lavori seguiti dall'ufficio tecnico dell'Unione Comuni della Presolana considerati a partire dal 01 febbraio 2002 ad oggi, suddivisi per ciascuno dei comuni aderenti al servizio e classificati in base alla progettazione secondo la distinzione di progettazione affidata a tecnici esterni o eseguita direttamente dallo scrivente servizio.